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随处可见的智能手机、新能源汽车、智能机器人……我们身边正有越来越多的事物体现出一个“新”字。这些新事物不仅改变着我们的生活,也见证着我国制造业的转型升级。

一系列亮眼的数字,印证了我国制造业结构不断改善的事实。2018年11月份,高技术制造业和战略性新兴产业增加值增长较快,分别同比增长10.8%、8.6%。2018年,我国在全球创新指数排名中位列第17位。2017年,全国“三新”经济增加值相当于gdp的比重为15.7%,比上年提高0.4个百分点;全社会研发投入1.75万亿元,比上年增长11.6%,占国内生产总值的2.12%;科技进步贡献率达到57.5%。

但随着经济面临下行压力,我国制造业发展中的问题加速显现。近日,在“2018-2019中国经济年会”上,中央财经委员会办公室副主任韩文秀表示,随着外部环境的不断变化,原有的产业结构和发展方式难以为继,一些关键核心技术正面临“卡脖子”的情况。工业和信息化部副部长辛国斌认为,我国制造业发展虽取得巨大成就,但总体上大而不强的特征依旧明显。

近日召开的中央经济工作会议为我国制造业高质量发展开出了“药方”。会议将“推动制造业高质量发展”放在2019年重点工作任务的首位,并提出了以下针对性措施。包括要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业”,制定退出实施办法,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制。

“中央经济工作会议要求,深化供给侧结构性改革更多运用市场化、法治化手段,在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫,明确了传统制造业向先进制造业转型升级的手段、路径。”中国人民大学经济学院教授于泽告诉《金融时报》记者,先进制造业转型不是某几个行业的提升,而是制造业体系的全面升级;不是单纯专注于制造业本身发展,而是产品设计、研发、生产、销售一体化的制造业和服务业融合发展;不是原来的经济赶超模式,而是紧跟技术前沿、引领世界前沿的创新发展。这就要求更多地从市场化、法治化出发,重塑适合先进制造业发展的生产关系,优化营商环境、形成正向激励,构建现代经济体系。

此次会议提出的创新政策方面,强调共性技术研发平台、制造业和现代服务业的深度融合。中国社科院世界经济与政治研究所、经济发展研究室主任徐奇渊认为,这表明国家开始着力关注提供“新型基础设施”。在此背景下,国家将抓紧布局国家实验室建设,重组国家重点实验室体系,强调企业为主的产学研一体化创新机制。这对于很多科技领先企业来说,是新一轮发展机遇。

目前,我国面临产业外移、产业优势流失的问题。此次会议提出了两个保持产业优势的应对之策。一是“推动先进制造业和现代服务业深度融合”。徐奇渊表示,这方面已经有很多成功的例子。未来,制造业和服务业的界限将越来越模糊,这是我国应对产业转移、巩固产业优势的重要政策方向。二是“提升产业链水平,注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群”。徐奇渊认为,产业链和配套体系完善是我国制造业最大的优势。在中美贸易摩擦、部分传统制造业外移的情况下,再次强调产业链具有重要意义。

制造业是实体经济的主体,也是深入推进供给侧结构性改革的重要发力点。会议指出,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。就如何深化供给侧结构性改革,会议提出了推动更多产能过剩行业加快出清,增强微观主体活力,提升产业链水平,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系等一系列措施。

“优化提升供给端,就是有针对性地解决结构性问题,促进产业结构转型。” 交通银行首席经济学家连平告诉《金融时报》记者,一方面,要推动更多产能过剩行业加快出清。另一方面,提升高质量供给能力。在清除低效率过剩产能的基础上,深化供给侧结构性改革要促进有效供给能力的提高。现阶段,在供给能力上我国已经取得一定成效,2019年,仍需继续巩固“三去一降一补”成果,进一步推动制造业高质量发展。

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